해병대 준4군 체제란? 1사단 작전권 연말 환원, 2사단은 2028년까지 (2026)

해병대 준4군 체제는 해병대를 해군 소속으로 두되, 해병대사령관에게 육·해·공군 참모총장에 준하는 지휘·감독권을 주는 구상입니다.

핵심 일정은 두 가지입니다. 해병 1사단 작전통제권은 2026년 말까지 전·평시 모두, 해병 2사단은 2028년 안에 평시 작전통제권만 해병대로 돌아오는 계획입니다.

10월 16일 강신철 국방부 장관이 해병대사령부를 찾아 개편 추진 현황을 점검하면서 이 일정이 다시 주목받고 있습니다.

10월 16일에 무엇이 있었나

강신철 장관은 16일 경기 화성 해병대사령부와 서북도서방위사령부를 방문해 대비태세를 점검하고 준4군 개편 추진 현황을 보고받았습니다.

강 장관은 "현대 기동전을 구현하는 작전사령부로서의 탈바꿈을 추진하겠다"고 말했습니다. 새 결정이 발표된 것은 아니고, 기존 계획을 점검한 자리입니다.

10월 20일 국감에서 나온 구체적 일정

10월 20일 계룡대 국정감사에서 해병대가 별도 업무보고를 했습니다. 그동안 국감에서 관례적으로 생략되던 순서라 그 자체로 상징성이 있습니다.

해병 1사단 작전통제권은 12월 전환이 목표입니다. 순서는 아래와 같습니다.

시기	절차
7월	장군단 토의·합참 전술토의, 관련 문서 개정
8월	관련 법령 정비
9월	합참 전투준비태세 검증
10월	호국훈련 기간 합참 평가
11월	군무회의 의결
12월	작전통제권 전환(평시·전시 모두)

2사단은 2028년까지 평시 작전통제권만 넘겨받습니다. 전시 작전통제권은 육군 수도군단이 계속 갖고, 군 구조 개편에 맞춰 추가 전환을 검토합니다.

해병작전사령부는 2028년, 사령부는 계룡대로

해병작전사령부 창설 시점이 2028년으로 처음 구체화됐습니다. 2027~2031년 국방중기계획에 창설과 간부 증원이 반영됐습니다.

역할은 나뉩니다. 해병대사령부는 인사·교육·군수·전력 건설 같은 군정을, 해병작전사령부는 작전 지휘인 군령을 맡습니다.

해병대사령부는 육·해·공군 본부가 있는 계룡대 이전을, 작전사령부는 지금 사령부가 있는 경기 화성 발안 지역에 두는 방안을 검토 중입니다. 아직 확정은 아닙니다.

간부 비율은 현재 34%에서 37%로 올리는 방안이 추진됩니다.

해병대가 밝힌 5대 과제

• 국군조직법 개정(신속대응·전략도서방위작전 등 임무 명시, 사령관 권한·위상 법제화)
• 1·2사단 작전통제권 전환
• 지휘구조·조직 개편(해병작전사령부 창설)
• 첨단전력 보강(차세대 상륙돌격장갑차 KAAV-II, 상륙공격헬기, 무인기·군집드론)
• 상급부대 진출 기회 확대

제가 보기에 지켜볼 대목

제가 보기에는 이번 보고에서 가장 현실적인 변수는 11월 군무회의 의결입니다. 12월 전환이 실제로 이뤄지는지는 이 단계에서 갈립니다.

두 번째는 국군조직법 개정입니다. 작전권은 행정 절차로 넘어올 수 있어도, 사령관 권한과 '준4군' 위상은 법이 바뀌어야 굳어집니다.

세 번째는 사람입니다. 작전사령부를 새로 만들면 참모 자리가 늘어나는데, 간부 비율 37% 목표를 실제 충원으로 채울 수 있느냐가 관건이라고 생각합니다. 초급간부 지원율이 떨어지는 흐름은 해병대도 예외가 아니기 때문입니다.

현역 해병대 간부라면 사령부 계룡대 이전이 확정될 경우 근무지·관사 문제가 바로 따라옵니다. 이전 확정 발표와 시기를 눈여겨보시는 게 좋습니다.

준4군 개편 항목별 진행 단계

항목	내용	단계
해병 1사단 작전통제권	육군 2작전사 → 해병대, 전·평시 모두	2026년 말 완료 목표 (합참: "정상 진행")
해병 2사단 작전통제권	육군 수도군단 → 해병대, 평시만	2028년 내 목표, TF 검토 중
2사단 전시 작전통제권	수도군단 유지	군 구조 개편에 따라 추후 검토
해병대작전사령부 창설	군령 담당, 3성 장군 고려	2028년 창설(중기계획 반영)
해병대 장교 대장 진급	연합사 부사령관·합참차장 등 4성 직위	시기 미공개

왜 50여 년 만인가

해병대 1·2사단의 작전권은 1973년 해병대사령부가 해체되면서 육군으로 넘어갔습니다. 1987년 사령부가 다시 만들어진 뒤에도 돌아오지 않았습니다.

그래서 지금은 해병대 주력 두 사단을 육군 부대가 작전통제하는 구조입니다. 1사단은 육군 제2작전사령부, 2사단은 육군 수도군단이 맡고 있습니다.

1사단과 2사단은 왜 다르게 가나

2사단은 수도권 서측방을 맡고 있어 육군 부대와의 연계 비중이 큽니다. 국방부는 2사단 전시 작전통제권을 당분간 수도군단에 두기로 했습니다.

2025년 12월 31일 브리핑에서 국방부는 이 부분을 2040년 전후 군 구조 개편과 함께 다시 검토하겠다고 밝혔습니다.

해병대작전사령부는 어떻게 되나

국방부 브리핑 기준으로 해병대사령관은 군정(인사·군수·교육), 해병대작전사령관은 군령(작전)을 맡는 구조가 검토되고 있습니다. 작전사령관은 3성 장군으로 고려 중입니다.

창설 시기는 2028년으로 잡혔지만 세부 편제는 아직 공식 발표되지 않았습니다. 10월 8일 국정감사에서 합참의장은 2사단 전환 시기에 맞춰 창설을 준비하고 있다고 답했습니다.

아직 확정되지 않은 부분

• 해병대작전사령부 예하 부대 구성
• 해병대 출신 대장 진급 시기
• 해병대 인력·예산 증원 규모
• 2사단 전시 작전통제권의 최종 귀속

이 항목들은 보도나 검토 단계입니다. 확정 발표가 나오면 이 글에 반영하겠습니다.

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